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　　“亂作為”和“不作為”是作風建設的兩個頑症。“亂作為”是指行政主體做出的一種錯誤行為方式，即行政主體在履行提供公共服務、承擔行政責任等職責過程中，未盡到應有的義務或管了不該管的事，導致國家政令不通、執行不力，同時還損害國家的全局發展和影響人民群眾的正常生活。表現形式有行政“錯位”、行政“越位”等。“亂作為”者在其位“亂”謀其政，是一種瀆職行為，具有明顯違法性的特點。
　　“不作為”是指行政主體及其工作人員本有積極實施行政行為的職責和義務，應當履行而不履行或拖延履行其法定職責的狀態。表現形式有行政“缺位”、拒絕履行、不予答覆、拖延履行等。它與行政“亂作為”一樣，都有可能侵犯或損害行政相對人的合法權益。“不作為”在其位不謀其政，是一種失職行為，其危害具有隱蔽性和潛在性的特點。
　　“亂作為” 濫用法律賦予的權力謀取私利，是當前輿論關切的焦點、熱點和難點。法治社會強調權力同責任相匹配，但國家行政機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、徇私枉法的現象屢禁不止，如價格及業務壟斷、地方經濟保護、暴力執法等都與行政部門的“亂作為”有關，群眾對“亂作為”的危害之大和影響之壞有目共睹，深惡痛絕。近年來，從上到下，各級嚴查猛治“亂作為”，一批“亂作為”者紛紛落馬，受到黨紀國法製裁，“亂作為”現象得到初步遏制，取得了一定成效，受到群眾的普遍歡迎。
　　與行政“亂作為”相比，行政“不作為”的危害更具隱蔽性。長期以來，一些公職人員對自己的要求簡單到“只要在位期間不犯錯誤就行”，“不求有功、但求無過”，卻不知有權力就意味著有責任，因而出現了迫於權勢“不敢為”、無利可圖“不願為”、得過且過“不思為”、監督不力“不必為”等現象，從而對群眾所反映的問題長期無故拖延、互相推諉，使國家、集體和人民的利益受損。一位歷史學家說得好，中國千年封建官場“最秘訣”處，在於一個“推”字，衙門之間推諉扯皮，上下之間閃爍其詞，當了官兒屍位素餐，遇到事情繞開撇清。於是“多乾多錯，少乾少錯，不乾不錯”，便成為現在不少官員的經驗，併在一些地方或行業形成了一種“不作為”的不良風氣。實際上，從某種程度上講，“不作為”的危害絲毫不亞於“亂作為”，“不作為”也是一種腐敗。
　　當前，對於不作為、懶作為、慢作為等“堂中木偶式”幹部需猛藥對症，堅決問責，嚴厲打擊類似“作風病”、“機關病”等頑症，敢於向“不作為”開刀。首先要加強黨性錘煉，“不作為”本質在於公僕身份缺失、理想信念動搖、宗旨意識淡薄，安逸之時思享樂、憂患之際怕擔責，因此要增強幹部黨性修養，樹立他們積極的價值觀，樹立為官有為的決心，增強攻堅克難的責任擔當。其次要完善公務員聘任與退出制度，把想幹事、願幹事、能幹事的人請進來，激發其幹事創業的積極性，給幹事者以成長空間；把不幹事、怕幹事、乾不成事的人請出去，使能者上、平者讓、庸者下，決不能讓那些“好好官”占著位置舒服地“庸”下去。
　　再次，要建立完善行政問責制度，“為官不為”就是只為求官而不做事、誤國誤民，官無德、無言、無功，於黨於民都是最大的危險，要對“無利不作為”、“無利不起早”、“得過且過、忽悠著好過”的人嚴肅處理，造成嚴重危害後果的還要堅決清除出隊伍，否則就不能有力地打擊政治“不作為”的問題，就會出現作風生態沙化，甚至政治生態沙化。
　　王成國（北京公務員）　　（原標題：嚴懲“亂作為”不能忽視“不作為”）